今年10月份以来，保山市隆阳区板桥镇接待了好几批来自周边乡（镇）和保山市其他几个县（市）的考察团，其来考察的内容是该镇关于农村集体“三资”管理方面的先进经验。这些县（市）和乡（镇）为何要来板桥镇考察农村集体“三资”管理这个课题？该镇在这方面又有什么先进的经验呢？事情还得从半年多前隆阳区政协的多次调研和今年9月底召开的一场院坝协商议事会议说起。

35次调研确定协商议题

宋安昌是隆阳区政协副主席，来政协工作之前，他曾是板桥镇党委书记，对板桥镇的工作非常熟悉。2022年8月底正式转岗到区政协工作后，一直对板桥镇的农村集体“三资”管理的事十分记挂。他在板桥镇工作时对该镇“三资”管理的情况就了然于胸，知道该镇在“三资”管理方面还有很多不规范的事情，尽管他多次到其他州（市）考察，但一直未能找到较好的办法，科学解决这一问题。到政协工作后，宋安昌便把这件事作为他参政议政、建言献策的内容之一开始重点关注。

板桥镇有近10万人口，在当地属于人口大镇，很具有代表性。因此，在近两年的时间里，宋安昌就把调研点选在了他熟悉的板桥镇，先后带队到该镇就农村集体“三资”管理情况开展了35次调研，走访了该镇31个村和金融系统。他在调研中发现，镇“三资”监督管理委员会、农村集体经济产权交易中心在实际运作中，由于人员不足、专业能力不强导致监管流于形式。同时，分散的家庭经营模式使村民集体观念、民主管理意识淡薄，民主监督难以形成有效合力。其次是家底不清。部分村组不规范、不合理合同未纳入台账，资源性合同标注与实际数量不符，个别村资产登记不全、未建立资产资源台账等问题普遍存在。再次是管理不善。部分村组建账报账不及时，收入不上账、借款列支、违规开支等财务管理不规范现象时有发生，导致资产流失严重、资源利用效率低下。

针对调研过程中发现的问题，今年6月，他和板桥镇政协联络组交流讨论后，及时向区政协主要领导报告，并经区政协相关会议商讨后，将“助力农村集体‘三资’规范管理和保值增值”确定为区政协2024年院坝协商议题之一，计划在具有代表性的板桥镇左所村召开院坝协商议事会议。议题已定，协商议事会如何开呢？若开得成功，便可以为解决农村集体“三资”管理方面存在问题奠定坚实的基础，形成供党委、政府决策参考的高质量的意见建议。若开不成功，便是一次形式主义的会议了。宋安昌陷入了深思。

6次商前调研汇聚民情民意

摸清群众对村集体“三资”实行规范管理和保值增值的态度和想法，是确保协商议事顺利进行的前提和关键。协商议题确定后，宋安昌带领区政协相关委室和板桥镇政协联络组人员，深入左所村，开展了6次调研，与群众和金融机构工作人员作了深入交流。这6次调研，让宋安昌感到，尽管此前已做过多次调研，但发现的新问题依然存在。如，台账登记不合理、合同签订不规范、已有资产体量薄弱、集体资产得不到有效发挥等。

随后，调研组逐户走访开展问卷调查，左所村70%的群众认为村集体“三资”管理提质增效意义重大，希望党委政府和职能部门能够组织开展；10%的群众认为村集体“三资”管理内容繁杂、程序繁多，不愿参与；20%的群众持观望态度，认为村集体“三资”与自身关系不大、无所谓开不开展。

调研组在汇总群众真实想法和意愿后认为，实行村集体“三资”规范管理和保值增值在该村具有广泛的群众基础，是可以通过协商解决的一件民生实事。于是立即组织村组干部召开座谈会议，围绕实行村集体“三资”规范管理和保值增值开展集思广益，并共同商定协商会议方案，为即将举行的院坝协商打下坚实基础。

集思广益达成3项共识

“管好我们的集体资产、资源、资金对于我们的党风廉政建设、从源头预防腐败，意义重大。”“目前我们实行的‘村财镇管’，每笔支出都经过公示，做到了把家底‘晒出来’，给老百姓一份‘明白账’！”“针对合同签订不规范导致X村败诉问题，建议镇级相关部门提前审查条款内容，确保合同合规合法。”“‘发展才是硬道理’，只依赖活期存款利息无法长远，管好集体资金还需走发展壮大盘活的路子.....”9月26日，隆阳区政协在板桥镇左所村召开以“农村集体三资规范管理和保值增值”为议题的院坝协商议事会议。互动协商中，与会人员围绕左所村在三资管理中存在的问题畅所欲言、各抒己见。

经过热烈讨论，会议达成三项共识：抓好财务公开，健全监督机制，规范财务公开制度；抓好“三资”清理和村干部离任审计；抓好收支管理，全面推行产权制度改革。

“板桥经验”声名远播

协商议事会后，县政协及时把协商报告函送板桥镇党委，得到了板桥镇党委的积极采纳。目前，板桥镇通过盘活所辖村的资金收入，有力缓解了财政压力，全镇按3500万元测算，每年最低可增收62.74万元。同时，在村集体经济合同中，通过部门联审，确保合规性；通过司法审查，确保合法性。此外，按照新签一批、规范一批、消化一批的做法，对现有合同和历史遗留问题做了妥善处理。在此基础上，实现了四个首创增效益。即：首创票据管理、首创合同管理、首创编号管理、首创集体资金管理。

“协商会后，我们采纳区政协建议，采取了一系列措施，实现了五个成效。”板桥镇党委副书记李旺介绍，这五个成效表现在：既管支出又管收入；既管结果又管过程；既要规范又要专业；既要保值又要增值；既要监督又要服务。值得一提的是，目前，该协商成果做法已在板桥镇各村普遍开展，村组收益得到大幅提升，同时也吸引了许多保山市内乃至周边县（市、区）的村镇纷纷到板桥镇学习借鉴此经验，该做法得到了广泛好评。

板桥村报账员杨雪玲表示，协商会后，该村的报账处置更加便捷了，以前遇到工作人员下乡，当天就无法报账，现在固定起工作人员，可以随时报。特别是以前该村集体资金只依赖活期存款利息、收益比较低，现在把资金盘活了，拓宽了村集体收入来源、也带来了明显的增收。

“我们村山林土地有多少、集体资产有多少、出租出售收入有多少，村委会都公示了，我们都清清楚楚的。”板桥镇板桥村二组村民刘成俊说道，根据协商会后镇上采取的措施，目前，通过开展定期存款、协定存款，2024年以来该村“钱生钱”增收了2.6万元，而且每笔支出都经过公示，把家底都亮出来，给了我们老百姓一份明白账。在合同方面，镇上和纪检部门、司法部门都帮他们把关，让他们更放心了，老百姓都很满意。

供稿：隆阳区政协办公室   左娜

编辑：杨宣娇｜编审：莽红升 李金洁

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